胡小明：做有邊界的智慧城市
摘要：設(shè)立邊界，切忌不切實(shí)際的虛幻目標(biāo)，寧可把指標(biāo)定得低一點(diǎn)也不能過(guò)高，為說(shuō)過(guò)的大話買單是極其痛苦的。在時(shí)間進(jìn)度上要留有充分余地，因?yàn)闃I(yè)務(wù)的磨合、維護(hù)修改所需要的時(shí)間往往會(huì)遠(yuǎn)超預(yù)期，留有余地看起來(lái)比較保守，然而卻是成功必不可少的措施，智慧城市建設(shè)拖期是常態(tài)。
一、 從信息化煩惱談起
1. 智慧城市的三大難題
智慧城市建設(shè)有三大難題揮之不去，即“數(shù)據(jù)共享”、“大數(shù)據(jù)決策”和“城市大腦”。三大難題并非來(lái)自執(zhí)行不力，而是項(xiàng)目承擔(dān)人承諾了不可能完成之目標(biāo)，隨著項(xiàng)目交付期臨近，三大難題距離解決反而越來(lái)越遠(yuǎn)。
2. 不合理與復(fù)雜性
信息化的難題有兩類，一類是能夠解決但是非常復(fù)雜，需要付出很大的代價(jià)，項(xiàng)目是否值得做需用經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)判斷；另一類是理論上就不合理，目標(biāo)錯(cuò)了自然無(wú)法解決，智慧城市首先要排除理論錯(cuò)誤的目標(biāo)，然后再依據(jù)實(shí)際的需求與各方面資源提供的可能性，確定任務(wù)的合理邊界，做到適可而止。
3. 經(jīng)濟(jì)學(xué)的天花板
信息化屬于應(yīng)用科學(xué)，應(yīng)用科學(xué)追求的是應(yīng)用效益，影響效益的因素很多，多種因素相互影響形成了效益的不確定性，不是線性推理能夠預(yù)計(jì)的，例如，數(shù)據(jù)豐富有利于決策，但是數(shù)據(jù)收集會(huì)增加成本，成本持續(xù)增加會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，使成本大于決策改進(jìn)的價(jià)值，再做下去會(huì)弊大于利。信息化在增加效益的同時(shí)也在增加成本，效益增加越來(lái)越細(xì)微，成本增加卻如脫韁野馬沒有限制，信息化項(xiàng)目需見好就收，否則會(huì)得不償失，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的天花板，智慧城市建設(shè)者需高度重視。
4. 沒有邊界就沒有成功
智慧城市建設(shè)最大的問(wèn)題是沒有邊界的目標(biāo)，列寧說(shuō)：“真理多走一步就會(huì)變成謬誤”，沒有邊界的信息化目標(biāo)很難不越界變成謬誤。
科學(xué)界判斷一種理論屬于真科學(xué)還是偽科學(xué)是看該理論能不能證偽，不能證偽的理論就是騙人的異端邪說(shuō)，在信息化項(xiàng)目中判斷是真技術(shù)還是假技術(shù)要看其能否講清楚所交付系統(tǒng)的邊界，沒有邊界的技術(shù)是不可信的，不要指望講不清項(xiàng)目能力邊界的人能夠勝任項(xiàng)目，科學(xué)合理的邊界會(huì)排除諸多信息化煩惱。
二、 老大難的數(shù)據(jù)共享
1. 數(shù)據(jù)共享迷信促成老大難
數(shù)據(jù)共享是資格最久的老大難問(wèn)題，該問(wèn)題來(lái)自數(shù)據(jù)共享無(wú)邊界，政府?dāng)?shù)據(jù)共享做到何種程度算完成？不錯(cuò)，數(shù)據(jù)共享在某些場(chǎng)合是有價(jià)值的，但是在更多的場(chǎng)合并沒有太多價(jià)值，不值得政府大做，數(shù)據(jù)要不要共享是供需雙方協(xié)商之事，用行政手段推動(dòng)全面的數(shù)據(jù)共享違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所以老大難問(wèn)題越來(lái)越難。
數(shù)據(jù)共享迷信始于信息化早期計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)匱乏時(shí)代，數(shù)據(jù)共享成為推廣數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用的口號(hào)，而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代數(shù)據(jù)爆炸與網(wǎng)上搜索的便利已使數(shù)據(jù)大貶值，數(shù)據(jù)共享困難已被谷歌、百度、微信、face book 等公司極大緩解，在全球政府?dāng)?shù)據(jù)開放大潮中，繼續(xù)建立政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)沒有太大意義。
2. 操作與決策數(shù)據(jù)用法不同
推動(dòng)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享往往并不區(qū)分政府使用數(shù)據(jù)的兩種不同模式，即決策使用數(shù)據(jù)與操作使用數(shù)據(jù)，兩種用法的效益成本大不相同。
決策使用數(shù)據(jù)：政府決策使用數(shù)據(jù)只是為了從數(shù)據(jù)中獲取信息，政府是用信息決策，決策者獲取信息的渠道很多，政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)僅僅是渠道之一，決策對(duì)之并無(wú)依賴性。
操作使用數(shù)據(jù)：政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的業(yè)務(wù)本質(zhì)上是政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理，這種業(yè)務(wù)是規(guī)范的，流程化的，使用的政府?dāng)?shù)據(jù)是不可替代的，需要跨部門的數(shù)據(jù)合作涉及的部門與數(shù)據(jù)項(xiàng)并不多，可以通過(guò)相關(guān)部門之間建立數(shù)據(jù)整合的專用系統(tǒng)來(lái)解決。
政府使用數(shù)據(jù)的兩種模式皆不依賴建立政府內(nèi)部全面的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。
3. 數(shù)據(jù)整合的目標(biāo)是提高操作效率
政府有關(guān)部門正在積極推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)整合，數(shù)據(jù)整合的主要效果體現(xiàn)在政府公共服務(wù)的效率提高上，如“一號(hào)一窗一網(wǎng)”與“只跑一次”都是政府基層公共服務(wù)的改進(jìn)，公眾的獲得感得到很大提升，其根本原因是公共服務(wù)業(yè)務(wù)是確定性的，可以用信息技術(shù)準(zhǔn)確地替代，能夠充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。
政府?dāng)?shù)據(jù)整合對(duì)政府決策幫助卻不大，因?yàn)闆Q策主要靠人腦完成，數(shù)據(jù)挖掘只能幫助工作人員重組數(shù)據(jù)以便發(fā)現(xiàn)信息，計(jì)算機(jī)沒有信息概念更不具有決策能力，政府官員信息渠道太多，政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享系統(tǒng)已被淹沒于諸多信息渠道之中，將數(shù)據(jù)整合定位在改進(jìn)政府操作而非改進(jìn)決策是明智的。
4. 做得少才能做得好
兩千年前老子就說(shuō)過(guò)“多則惑，少則得”這個(gè)道理用在數(shù)據(jù)共享上正合適，這些年政府對(duì)建立全面的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)投資很多，真正頻繁使用跨部門數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)與涉及的有關(guān)單位并不多，如果放棄全面的數(shù)據(jù)共享，集中資源于公共服務(wù)頻繁使用的跨部門數(shù)據(jù)整合，必將取得更有效的成果，數(shù)據(jù)共享老大難問(wèn)題也會(huì)隨之迎刃而解。
三、 大數(shù)據(jù)中心的煩惱
1. 所有數(shù)據(jù)都被歸入大數(shù)據(jù)
大數(shù)據(jù)概念的混亂是煩惱產(chǎn)生的重要原因，大數(shù)據(jù)一窩蜂破壞了信息化概念的嚴(yán)謹(jǐn)性，為趕上大數(shù)據(jù)潮流，許多地方匆忙建立了大數(shù)據(jù)局，管理全部政府?dāng)?shù)據(jù)，于是大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)概念的差別就被模糊了，大數(shù)據(jù)中心只想著數(shù)據(jù)多多益善，沒有精力去研究數(shù)據(jù)應(yīng)用，忘記了用好小數(shù)據(jù)才是地方信息機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)，其結(jié)果是大數(shù)據(jù)應(yīng)用非但沒有推動(dòng)城市工作改進(jìn)卻成為新的浪費(fèi)之源。
2. 大數(shù)據(jù)的片面性
專家們?cè)O(shè)想大數(shù)據(jù)能夠有力推動(dòng)政府決策科學(xué)化，令人失望的是《大數(shù)據(jù)支持政府決策案例集》至今也編不出來(lái)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用成功的案例都在微觀領(lǐng)域，特別是人工智能機(jī)器學(xué)習(xí)，對(duì)政府有宏觀決策有幫助的案例實(shí)在罕見。
數(shù)據(jù)量巨大并不等于信息全面，其實(shí)正相反，數(shù)據(jù)量的膨脹是以犧牲信息覆蓋的全面性為代價(jià)的，只有集中在狹窄領(lǐng)域中才能由機(jī)器自動(dòng)產(chǎn)生超大規(guī)模的數(shù)據(jù)量，這意味著大數(shù)據(jù)適合狹窄領(lǐng)域的業(yè)務(wù)改進(jìn)而不適合政府宏觀決策，很多影響決策的重要信息無(wú)法數(shù)字化，突出某種大數(shù)據(jù)資源會(huì)影響政府信息把握的全面與均衡，反而不利于政府正確決策。
3. 可視化大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)
某些大數(shù)據(jù)中心想利用大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)來(lái)拉動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)，但企業(yè)不愿意提供原始數(shù)據(jù)，企業(yè)數(shù)據(jù)有信息安全與隱私保護(hù)問(wèn)題，此外企業(yè)利用大數(shù)據(jù)的難度也很大，大數(shù)據(jù)處理成本太高，碰到合適數(shù)據(jù)的概率太低，大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)經(jīng)營(yíng)難有可持續(xù)性。
利用可視化技術(shù)可以緩解供需雙方的困難，不需要向企業(yè)索要原始數(shù)據(jù)而是向企業(yè)征集可視化產(chǎn)品，產(chǎn)品征集可以利用政府采購(gòu)、企業(yè)贊助等方式，可視化產(chǎn)品征集避開了數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問(wèn)題，并給企業(yè)展示大數(shù)據(jù)能力的機(jī)會(huì)；從用戶視角看，此舉將大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)改造為可視化數(shù)據(jù)的演示平臺(tái)，用戶可以閱覽與訂購(gòu)可視化數(shù)據(jù)，可視化產(chǎn)品利用的門檻大幅降低，應(yīng)用的繁榮可待。
4.大數(shù)據(jù)中心的出路是小數(shù)據(jù)
大數(shù)據(jù)中心的煩惱主要來(lái)自對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的盲目追隨，混淆了大數(shù)據(jù)與常規(guī)數(shù)據(jù)的概念，本是小數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)硬要貼上大數(shù)據(jù)的標(biāo)簽，自己搞亂了自己。實(shí)際上大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)多數(shù)城市是超前的，目前最好的做法是放下大數(shù)據(jù)，從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，以需求為導(dǎo)向管理好常規(guī)數(shù)據(jù)。當(dāng)前多數(shù)城市面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題是提高政府公共服務(wù)的效率，關(guān)鍵是做好政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效整合，這屬于小數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，大數(shù)據(jù)中心只要集中精力把與公共服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合好，就能夠提高政府對(duì)外服務(wù)的效率，僅此一項(xiàng)成果就足以支撐大數(shù)據(jù)中心的生存。
四、 城市大腦向何處去
1. 城市大腦只能解決小腦型問(wèn)題
對(duì)城市大腦的過(guò)度渲染，使社會(huì)各界對(duì)城市大腦形成了過(guò)高期望，導(dǎo)致城市大腦成為永遠(yuǎn)達(dá)不到的目標(biāo)，淪為又一個(gè)老大難問(wèn)題。人們期望城市大腦能思考、能預(yù)測(cè)、能創(chuàng)新，然而看到的城市大腦卻完全不具備這類功能，只能按照人們?cè)O(shè)計(jì)的方式執(zhí)行、執(zhí)行、再執(zhí)行，重復(fù)地執(zhí)行城市“小腦型”任務(wù)，苦苦期待的城市大腦不過(guò)是個(gè)城市小腦，失望感油然而生。假設(shè)沒有使用城市大腦這一名稱，或者給城市大腦以實(shí)事求是的合理定位，這種不滿本不會(huì)出現(xiàn)。
2. 沒有復(fù)用就沒有效益
城市大腦重要的問(wèn)題是可持續(xù)生存，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，既要有貢獻(xiàn)又要低成本。信息技術(shù)效益來(lái)源是軟件的復(fù)用，軟件是人類處理事務(wù)智慧的形式化，其開發(fā)成本很高但復(fù)用成本卻很低，多次復(fù)用才能回收成本創(chuàng)造效益。城市大腦適合的工作不是攻克難題而是承擔(dān)政府例行性的工作，例行性工作重復(fù)率高便于回收成本，城市大腦承擔(dān)例行性任務(wù)可以為人節(jié)約寶貴時(shí)間去做更有創(chuàng)造性的工作。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里城市大腦的決策能力比不過(guò)人腦，讓它在自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)揮作用是合理的選擇。
3. 不確定性世界沒有完整的數(shù)據(jù)
城市大腦設(shè)計(jì)者提出“只要數(shù)據(jù)齊全，城市大腦就能夠預(yù)測(cè)一切事件、解決一切問(wèn)題”，這是設(shè)計(jì)者給自己留的退路，一旦城市大腦表現(xiàn)不佳就可以把責(zé)任推到數(shù)據(jù)不足上去，這樣做并不合理，在不確定性世界中數(shù)據(jù)齊全是不可能的，決策需要的數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)是不足的，政府決策都是在信息不足時(shí)完成的，數(shù)據(jù)收齊只是一種奢望，問(wèn)題產(chǎn)生的速度會(huì)勝過(guò)傳感網(wǎng)建立的速度，數(shù)據(jù)收集對(duì)新業(yè)務(wù)需求永遠(yuǎn)是滯后的。
4. 城市大腦的經(jīng)濟(jì)學(xué)邊界
城市大腦需要數(shù)據(jù)，但隨著問(wèn)題復(fù)雜性上升，數(shù)據(jù)收集的成本會(huì)無(wú)限增長(zhǎng)，以至于超過(guò)解決問(wèn)題的價(jià)值，城市大腦以人機(jī)合作系統(tǒng)能夠解決一些未來(lái)的新問(wèn)題，但是其解決新問(wèn)題的成本很高，城市大腦并沒有足夠的專業(yè)人才應(yīng)對(duì)不斷創(chuàng)新的新需求，唯一的辦法是給城市大腦的功能劃定明確邊界，多做重復(fù)性、例行性的工作，使其功能與城市的人財(cái)物資源相匹配，恰當(dāng)?shù)倪吔缂饶馨l(fā)揮城市大腦的作用又能防止浪費(fèi)。
5. 例行性業(yè)務(wù)助城市大腦成功
確定性技術(shù)的基因決定了城市大腦的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短是城市大腦業(yè)務(wù)應(yīng)遵守的原則，城市大腦不能好大喜功，項(xiàng)目建設(shè)開始時(shí)就要講清楚能做什么不能做什么，能將若干例行性的業(yè)務(wù)穩(wěn)定地做好就是很大功勞，城市大腦不要奢望成為能替代人解決復(fù)雜問(wèn)題的智者，而要甘愿做承接規(guī)范化業(yè)務(wù)的苦力，讓人節(jié)省時(shí)間與精力去做城市大腦不能勝任的事情。將城市大腦定位放低，做力所能及的事情可以規(guī)避后來(lái)的許多麻煩。
五、以智慧駕馭聰明
1. 聰明只會(huì)開始，智慧懂得結(jié)束
在智慧城市建設(shè)中，搞清楚聰明與智慧的區(qū)別是必要的，聰明是解決具體問(wèn)題的能力，追求的是短期效率，智慧追求的是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最終目標(biāo)。
智慧與聰明并不在同一個(gè)層次上，智慧包含著對(duì)聰明的反省，所以智慧是聰明之上的聰明，而聰明缺乏自我反省的能力，容易將一時(shí)成功的經(jīng)驗(yàn)線性拓展，以至于忽略環(huán)境的變化將真理演繹成謬誤。
智慧是更高層次的思維，能看出聰明的條件與邊界，在環(huán)境改變時(shí)能夠終止以前的聰明并及時(shí)更換新的聰明，思維自我反省的習(xí)慣塑造了智慧。智慧城市建設(shè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)，結(jié)果好才是真正的好，聰明只會(huì)開始，要靠智慧完美結(jié)束。
2. 沒有妄言便沒有煩惱
智慧城市建設(shè)本是一項(xiàng)踏踏實(shí)實(shí)的信息化工作，如果沒有專家與媒體的過(guò)度渲染，人們也不會(huì)為“數(shù)據(jù)共享”、“大數(shù)據(jù)決策”、“城市大腦”產(chǎn)生不切實(shí)際的幻想，無(wú)法實(shí)現(xiàn)的期望加上急于求成的心理硬把本來(lái)可解的問(wèn)題催成老大難。智慧城市建設(shè)需要去除一切妄言，承認(rèn)一切智能化方案都有其局限性，都有其能力的邊界，一屆政府不能好大喜功什么都想做，為下屆政府留下可持續(xù)的具體成果就是很大的功績(jī)。
3. 智慧城市是智能化應(yīng)用的繁榮
智慧城市并不是可執(zhí)行層次上的概念，與信息化工程、智能化系統(tǒng)不在一個(gè)層次上，它是一個(gè)在涌現(xiàn)層次上的概念，代表著城市智能化建設(shè)的整體繁榮，繁榮是不可操作的，能夠操作的只是一項(xiàng)一項(xiàng)具體的智能化工程。智慧城市是用信息技術(shù)解決一個(gè)又一個(gè)具體問(wèn)題的總體效果。
在智慧城市建設(shè)中，沒有智慧化系統(tǒng)只有智能化系統(tǒng)，源源不斷的智能系統(tǒng)出現(xiàn)，一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題被智能創(chuàng)新所攻克，所涌現(xiàn)的繁榮就是智慧城市，智慧的靈魂體現(xiàn)在諸多信息化工程的合理設(shè)計(jì)、精心施工與認(rèn)真服務(wù)之中。
4. 頂層設(shè)計(jì)要為智慧城市設(shè)計(jì)邊界
智慧城市成功最重要的是每項(xiàng)目標(biāo)都有明確邊界，有限制才有成功。頂層設(shè)計(jì)重要任務(wù)是為每項(xiàng)具體工程設(shè)立邊界，切忌不切實(shí)際的虛幻目標(biāo)，寧可把指標(biāo)定得低一點(diǎn)也不能過(guò)高，為說(shuō)過(guò)的大話買單是極其痛苦的。在時(shí)間進(jìn)度上要留有充分余地，因?yàn)闃I(yè)務(wù)的磨合、維護(hù)修改所需要的時(shí)間往往會(huì)遠(yuǎn)超預(yù)期，留有余地看起來(lái)比較保守，然而卻是成功必不可少的措施，智慧城市建設(shè)拖期是常態(tài)，實(shí)際一些總是好的。
延伸閱讀
胡小明：頂層設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化為時(shí)過(guò)早
引言
成熟的領(lǐng)域才能建立設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，智慧城市頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域顯然不符合這一條件，其成功案例太少，不足以支持建立標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市頂層設(shè)計(jì)尚處于摸石頭過(guò)河的階段，需要的是百花齊放的探索，過(guò)早的標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)阻礙頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新。
目前智慧城市頂層設(shè)計(jì)的許多概念并沒有理清，倉(cāng)促的標(biāo)準(zhǔn)化方案會(huì)誤導(dǎo)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前最需要的是理清智慧城市頂層設(shè)計(jì)的基本概念、針對(duì)出現(xiàn)的困難提出解決辦法，讓智慧城市頂層設(shè)計(jì)實(shí)用化。
智慧城市頂層設(shè)計(jì)通過(guò)專家的評(píng)審并不等于成功，執(zhí)行有效用才算成功。遺憾的是在執(zhí)行中發(fā)揮作用的頂層設(shè)計(jì)寥寥無(wú)幾，如果一項(xiàng)任務(wù)大多數(shù)人都做不好，首先應(yīng)懷疑的不是執(zhí)行人的問(wèn)題而是任務(wù)本身設(shè)計(jì)得不合理。
智慧城市頂層設(shè)計(jì)始終沒有清晰的定義，其邊界十分模糊，受到“頂層”二字的誘惑以為頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)無(wú)所不包，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員無(wú)限擴(kuò)大設(shè)計(jì)范圍，使“頂層設(shè)計(jì)”嚴(yán)重脫離實(shí)際，確定頂層設(shè)計(jì)的邊界已是當(dāng)務(wù)之急。
城市歷史以千年計(jì)，智慧城市是百年事業(yè)，每屆政府只能做有限的推進(jìn)，不可能畢其功于一役，一屆政府只能針對(duì)城市主要問(wèn)題設(shè)計(jì)有效的智能化服務(wù)，城市的智慧化不在于使用多少新技術(shù)，而在于全社會(huì)組織應(yīng)用的效果，開發(fā)不容易用好更不容易，政府只有做少一點(diǎn)才可能做得好一點(diǎn)。
頂層設(shè)計(jì)要適應(yīng)政府規(guī)劃的盤子，每屆政府可調(diào)用的資源有限，不宜規(guī)劃太多的項(xiàng)目，頂層設(shè)計(jì)要以完成政府的任務(wù)為目標(biāo)，完善政府規(guī)劃的任務(wù)，以信息技術(shù)提高其質(zhì)量與可行性，不要去做超出政府規(guī)劃之外的全面設(shè)計(jì)。
頂層設(shè)計(jì)對(duì)政府規(guī)劃任務(wù)的支持首先是增值視角，主要考慮如何形成更大的效益，利用信息技術(shù)促成相關(guān)工作形成良好的配套，將分散的服務(wù)連接為整體的服務(wù)，形成智能服務(wù)的生態(tài)環(huán)境，使有限的投資產(chǎn)生更多的效益。服務(wù)內(nèi)容配套與時(shí)間同步能夠加快建立智能服務(wù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，對(duì)提高重點(diǎn)工程的效益很重要。
頂層設(shè)計(jì)對(duì)政府重點(diǎn)任務(wù)的另一項(xiàng)支持是優(yōu)化運(yùn)行操作，這一階段設(shè)計(jì)主要考慮的是可行性問(wèn)題，包括技術(shù)可行性與業(yè)務(wù)可行性，此時(shí)頂層設(shè)計(jì)考慮的重點(diǎn)不是效益增值而是風(fēng)險(xiǎn)防范，控制操作的成本，頂層設(shè)計(jì)不需要規(guī)劃若干年之后全面系統(tǒng)，只需要把重點(diǎn)工作的執(zhí)行設(shè)計(jì)好，提升重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)性，確保重點(diǎn)工作順利完成。
將頂層設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)范圍限定在政府重點(diǎn)工程的范圍內(nèi)有助設(shè)計(jì)人員集中精力制定可操作的方案，改善政府重點(diǎn)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，提高系統(tǒng)服務(wù)的社會(huì)價(jià)值。
很多頂層設(shè)計(jì)師總是強(qiáng)調(diào)“智慧城市頂層設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程”，更時(shí)髦的說(shuō)法是“智慧城市頂層設(shè)計(jì)是一項(xiàng)體系工程”，不論是“系統(tǒng)工程”還是“體系工程”都沒有跟上智慧城市量變到質(zhì)變的發(fā)展步伐，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)是超系統(tǒng)工程的，也是超體系工程的。
不論是系統(tǒng)工程還是體系工程，都在假定系統(tǒng)在建設(shè)時(shí)環(huán)境是確定的，設(shè)計(jì)者可以全面考慮各方面的因素，形成最合理的方案，指導(dǎo)智慧城市建設(shè)。但是智慧城市并不是短期就能建成的，環(huán)境在變化、技術(shù)在變化、需求在變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)在變化，而且變化的速度太快，根本不存在穩(wěn)定的環(huán)境，系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)動(dòng)搖了，如果對(duì)環(huán)境的預(yù)見力只有一兩年，怎么能規(guī)劃十年以上的智慧城市建設(shè)工程？
在信息環(huán)境飛速變化的時(shí)代，合理的建議是：要么設(shè)計(jì)短平快的應(yīng)用，要么改變?cè)O(shè)計(jì)方法，不是設(shè)計(jì)靜態(tài)的項(xiàng)目而是設(shè)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)行管理的機(jī)制，使其能夠自動(dòng)追逐智慧城市設(shè)定的某種目標(biāo)。
傳統(tǒng)的IT工程的頂層設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)者一次性給出解決問(wèn)題的答案，而智慧城市頂層設(shè)計(jì)存在不確定性問(wèn)題，這些問(wèn)題是在摸石頭過(guò)河中逐步呈現(xiàn)的，傳統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)不可能解決尚未出現(xiàn)的問(wèn)題，一次性給出答案的模式必須升級(jí)為能夠適應(yīng)不斷摸石頭過(guò)河的連續(xù)改進(jìn)的模式，頂層設(shè)計(jì)必須有動(dòng)態(tài)改進(jìn)的能力，升級(jí)版頂層設(shè)計(jì)將授權(quán)給系統(tǒng)運(yùn)行者自動(dòng)尋求解決辦法，升級(jí)版頂層設(shè)計(jì)不是設(shè)計(jì)IT解決問(wèn)題的方案而是設(shè)計(jì)能夠自動(dòng)追求系統(tǒng)目標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制。
確定性與不確定性問(wèn)題是相對(duì)的，從長(zhǎng)期來(lái)看很多確定性問(wèn)題也會(huì)變化為不確定性問(wèn)題，而不確定性問(wèn)題如果解決問(wèn)題的速度很快，在問(wèn)題出現(xiàn)的瞬間也可作為確定性問(wèn)題處理，傳統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)是獨(dú)家一次性方案，解決不了不確定性問(wèn)題，升級(jí)版頂層設(shè)計(jì)所設(shè)計(jì)的新機(jī)制授權(quán)系統(tǒng)運(yùn)行者處理新問(wèn)題，使系統(tǒng)向預(yù)訂的服務(wù)目標(biāo)逼近。自動(dòng)逼近目標(biāo)的系統(tǒng)變一次性獨(dú)家決定的系統(tǒng)為多家可以連續(xù)調(diào)節(jié)的系統(tǒng)，新機(jī)制以連續(xù)的調(diào)整能力替代傳統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的一次性獨(dú)家決定，進(jìn)而提升運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)對(duì)不確定性問(wèn)題的能力。
智慧城市建設(shè)不確定性來(lái)源之一是需要合作的單位太多，各單位的利益需求不一致而產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)人員無(wú)法深入了解合作方的想法而不能有效設(shè)計(jì)，解決因合作產(chǎn)生的不確定性是對(duì)參與者開放選擇性，讓參與者有機(jī)會(huì)將自己的利益與需求融入到共建的系統(tǒng)之中，適度開放的選擇性有助參與者與系統(tǒng)主管部門協(xié)調(diào)相互關(guān)系，化解矛盾，頂層設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)審核政府建設(shè)系統(tǒng)的多方合作機(jī)制，檢查其選擇性對(duì)參與者開放的程度，開放選擇性是提高系統(tǒng)適應(yīng)能力的重要措施。
智慧城市建設(shè)方案要更多利用市場(chǎng)機(jī)制，增加自組織因素，提升項(xiàng)目的可靠性與實(shí)用性。智慧城市規(guī)劃的項(xiàng)目能否得到社會(huì)的歡迎是不確定性問(wèn)題，設(shè)計(jì)者無(wú)法預(yù)先判斷用戶的需求意向，只有投入服務(wù)后才知道，此時(shí)建設(shè)者的知識(shí)是嚴(yán)重不足的，用戶的開放要多采用自組織的模式，通過(guò)互動(dòng)式協(xié)商讓用戶自愿形成組成服務(wù)鏈，自組織是聚集公眾智慧的有效辦法，也是減少智慧城市服務(wù)不確定性的有力措施。
智慧城市頂層設(shè)計(jì)困難之一是對(duì)系統(tǒng)的效益估計(jì)，在簡(jiǎn)單的信息化項(xiàng)目中，效益的判斷是甲方考慮的，頂層設(shè)計(jì)只需考慮系統(tǒng)的可行性，但是在智慧城市頂層設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目的效益評(píng)估要落在頂層設(shè)計(jì)者的肩上，通常影響智慧城市項(xiàng)目的效益估算的因素有兩方面，一是對(duì)系統(tǒng)磨合及用戶發(fā)展的難度估計(jì)不足，系統(tǒng)運(yùn)行不流暢，難以形成有效服務(wù)；二是過(guò)高估計(jì)對(duì)用戶帶來(lái)的效益，將小概率的效益評(píng)估為大概率，結(jié)果用戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足使系統(tǒng)長(zhǎng)期閑置。
“信息共享有效益”已成為信息化 “常識(shí)”，但這條三十年前光彩奪目的常識(shí)已經(jīng)暗淡，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與網(wǎng)上信息爆炸，信息共享的價(jià)值因充分供應(yīng)而大幅下降，在市場(chǎng)化的信息共享供應(yīng)充分的情況下，政府再建信息共享系統(tǒng)一定要謹(jǐn)慎，首先要清楚解決的問(wèn)題是什么，出現(xiàn)的頻率有多高以及需要連接孤島、拆除煙囪的成本，實(shí)際上值得大動(dòng)干戈的信息共享業(yè)務(wù)沒有多少，大部分信息共享業(yè)務(wù)可通過(guò)部門協(xié)商建立專用系統(tǒng)解決，沒有必要建信息共享交換平臺(tái)，也沒有必要拆除一切信息煙囪聯(lián)通一切孤島。互聯(lián)網(wǎng)信息共享環(huán)境使很多刻意建立的信息共享系統(tǒng)變得很不經(jīng)濟(jì)。雖然能夠從政府信息共享系統(tǒng)中獲益的應(yīng)用很少，繼續(xù)用信息共享來(lái)忽悠政府掏錢的卻不少。
并非所有的大數(shù)據(jù)應(yīng)用都有價(jià)值，對(duì)政府工作有幫助的大數(shù)據(jù)很難找，有效益的政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用是小概率的，盲目聚集的一堆大數(shù)據(jù)有用的其實(shí)很少，數(shù)據(jù)多并不代表價(jià)值高，有價(jià)值的數(shù)據(jù)是精心挑選的結(jié)果。
不要以為把若干大數(shù)據(jù)都集中起來(lái)建立一個(gè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，效益就會(huì)滾滾而來(lái)，多數(shù)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)都運(yùn)行不下去，因?yàn)榭捎玫拇髷?shù)據(jù)資源太稀疏，用戶需求已經(jīng)很稀疏，兩個(gè)稀疏很難配得上。大數(shù)據(jù)中心要么規(guī)模無(wú)限大，用戶找到相應(yīng)數(shù)據(jù)的成功率達(dá)到可應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，要么數(shù)據(jù)集非常專業(yè)化，在該領(lǐng)域內(nèi)找到需要數(shù)據(jù)的成功率達(dá)到可應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，否則用戶無(wú)法建立對(duì)大數(shù)據(jù)中心的信任，大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)查找成功率不能達(dá)標(biāo)，虧損將無(wú)法避免。
信息化效益的夸大宣傳已經(jīng)形成許多誤解：以為信息共享都是有益的，以為大數(shù)據(jù)都是有用的，于是信息共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為信息化的目標(biāo)，造成為信息共享而信息共享、為應(yīng)用大數(shù)據(jù)而應(yīng)用大數(shù)據(jù)，信息共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為向政府要錢的主要借口，也是資源浪費(fèi)的主要渠道，實(shí)際上這兩類應(yīng)用的效益率遠(yuǎn)沒有宣傳的那么高，沒有明確的應(yīng)用目標(biāo)最好不要做這類游戲，把小概率效益夸大成必然的效益是向政府騙錢的常用方法。
信息共享、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的項(xiàng)目看準(zhǔn)效益點(diǎn)才可以做，事先看清楚會(huì)有效益的事情，把它做出來(lái)才是效益。不要期望做一個(gè)平臺(tái)就會(huì)有大量應(yīng)用效益冒出來(lái)，小概率效益不是靠碰運(yùn)氣就能經(jīng)營(yíng)的。
城市的效率來(lái)自有效的組織，城市組織化程度反映城市的智慧。組織是成功合作關(guān)系的沉淀，有效的組織能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用。信息化是組織優(yōu)化的過(guò)程，軟件是計(jì)算機(jī)指令的有效組織，應(yīng)用系統(tǒng)的組織比軟件復(fù)雜在于軟件只涉及計(jì)算機(jī)指令與數(shù)據(jù)，而應(yīng)用系統(tǒng)是人與計(jì)算機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)，軟件組織是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模藱C(jī)系統(tǒng)的組織需要能容錯(cuò)，人作為被連接的“器件”必然有一定的錯(cuò)誤率，這也是系統(tǒng)不確定性的來(lái)源，系統(tǒng)應(yīng)在會(huì)出錯(cuò)的人參與下仍能正常工作。
智慧城市是社會(huì)的有效組織，它包含人的組織、設(shè)施的組織、人與設(shè)施的組織，組織是部件的有效連接，頂層設(shè)計(jì)人員很熟悉信息設(shè)施的連接，智慧城市頂層設(shè)計(jì)更需要關(guān)注的是涉及到人的連接。
組織由各部件連接而成，連接的本質(zhì)是通信，是雙方對(duì)信號(hào)的有效反應(yīng)。如果是電子器件的連接，反應(yīng)是精確而及時(shí)的，這種連接容易設(shè)計(jì)與管理，有人參與的連接就會(huì)復(fù)雜得多，因?yàn)槿耸怯邢敕ǖ模说囊庠笗?huì)影響連接的可靠性，我們可以用行政命令的方法加強(qiáng)連接，行政命令強(qiáng)度雖大但作用時(shí)間短并不適合長(zhǎng)期業(yè)務(wù)。長(zhǎng)期服務(wù)的系統(tǒng)會(huì)利用連接者的利益需求來(lái)強(qiáng)化連接，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合作的連接中，互利起著關(guān)鍵的作用，在智能服務(wù)系統(tǒng)中，不僅要設(shè)計(jì)器件的連接，還要設(shè)計(jì)好系統(tǒng)與人的連接，對(duì)于后者，互利是連接人的粘合劑。
政府策劃的電子商務(wù)不如阿里巴巴有效，人民日?qǐng)?bào)的官方檢索系統(tǒng)比不過(guò)百度檢索，其原因在于政府系統(tǒng)可以用行政手段強(qiáng)力推動(dòng)連接而輕視互利手段慢而久的連接能力，在政府組建的系統(tǒng)中用戶普遍缺乏選擇性。
市場(chǎng)機(jī)制建立的系統(tǒng)沒有行政手段支持只能靠互利來(lái)連接用戶，用戶參與是自愿的，完全從自己的利益出發(fā)進(jìn)行選擇，只會(huì)參與對(duì)自己有利的系統(tǒng)，參與者被互利的粘合劑粘進(jìn)系統(tǒng)之中，每個(gè)系統(tǒng)成員都是評(píng)估利弊后才參與，利益的粘合作用使市場(chǎng)系統(tǒng)堅(jiān)韌。政府組建的系統(tǒng)缺少參與者自主選擇的機(jī)會(huì)，缺乏互利機(jī)制的長(zhǎng)久粘合，所以不如市場(chǎng)系統(tǒng)可持續(xù)。
市場(chǎng)組織的模式是自組織模式，政府統(tǒng)一的規(guī)劃很難考慮到各參與者細(xì)節(jié)的利益，這樣的系統(tǒng)會(huì)缺乏凝聚力。自組織系統(tǒng)給予參與者以充分的選擇機(jī)會(huì)，對(duì)提升系統(tǒng)的凝聚力非常重要。自上而下的系統(tǒng)無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)底層的需求與利益，因而無(wú)法有效連接各參與者。自下而上的自組織模式的連接是開放的，讓利益相關(guān)者決定是否參與合作，系統(tǒng)對(duì)參與者的利益照顧的越多，系統(tǒng)的凝聚力就越高，運(yùn)行的質(zhì)量就越好。智能服務(wù)系統(tǒng)要有長(zhǎng)久的生命力必須借助于自組織模式。
智慧城市項(xiàng)目建設(shè)必須高度重視系統(tǒng)磨合。智慧城市建設(shè)核心是社會(huì)的重組，電子信息系統(tǒng)是組織優(yōu)化的工具，城市運(yùn)轉(zhuǎn)的效率不僅靠信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)得好，還需要系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境融合得好，融合是相互認(rèn)知相互適應(yīng)的過(guò)程，這項(xiàng)工作涉及到系統(tǒng)的運(yùn)行者與用戶，凡涉及到人的組織工作都不是容易的事情，其耗費(fèi)的時(shí)間與精力會(huì)超過(guò)電子系統(tǒng)的開發(fā)與安裝。
智能化系統(tǒng)能夠運(yùn)轉(zhuǎn)并不意味著大功告成，系統(tǒng)成功是要有足夠的用戶規(guī)模來(lái)使用這一系統(tǒng)。正如一件新產(chǎn)品開發(fā)出來(lái)并不等于開發(fā)成功，只有該產(chǎn)品熱銷才是成功。智慧城市智能系統(tǒng)成功的標(biāo)志是得到大量用戶的歡迎，這就需要與用戶一起，不斷磨合改進(jìn)使運(yùn)行流暢化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，使智能化新產(chǎn)品真正受到社會(huì)歡迎。
大部分實(shí)用的系統(tǒng)并不是一開始就能設(shè)計(jì)出來(lái)，它們是在運(yùn)行中改進(jìn)出來(lái)的，一個(gè)優(yōu)秀的系統(tǒng)是長(zhǎng)期修改的結(jié)果，沒有認(rèn)真的磨合就沒有優(yōu)秀的智能化服務(wù)系統(tǒng)的產(chǎn)生。系統(tǒng)磨合的工作量很大，其困難往往高于軟件設(shè)計(jì)人員的想象，其所耗費(fèi)的時(shí)間也會(huì)超出計(jì)劃。
頂層設(shè)計(jì)人員很難估計(jì)到系統(tǒng)磨合過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生的各種問(wèn)題，這些問(wèn)題只有在運(yùn)行后才會(huì)產(chǎn)生，也只有在運(yùn)行后才能進(jìn)行改進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)并不是只要設(shè)計(jì)智能化系統(tǒng)就行了，還要設(shè)計(jì)系統(tǒng)磨合與推廣的流程，如何對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效的維護(hù)與改進(jìn)，使智慧城市的智能化系統(tǒng)成為一個(gè)有效服務(wù)的系統(tǒng)。
早期的智慧城市頂層設(shè)計(jì)比的是方案的全面性、前瞻性和先進(jìn)性，于是頂層設(shè)計(jì)的公司競(jìng)相設(shè)計(jì)出全面完整先進(jìn)的智慧城市設(shè)計(jì)方案，然而這種方案在實(shí)踐中全盤失敗，政府不可能有那么多資金來(lái)支持這種大一統(tǒng)的方案，這種頂層設(shè)計(jì)距實(shí)際的需求越來(lái)越遠(yuǎn)，無(wú)法證明其合理性，設(shè)計(jì)師承諾的效益均無(wú)法驗(yàn)證。隨著政府經(jīng)費(fèi)的拮據(jù)，大一統(tǒng)的智慧城市方案不再受歡迎，每屆政府能做的事情有限，政府只需要對(duì)其所能做的任務(wù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，大一統(tǒng)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)必然被淡出。
很多頂層設(shè)計(jì)的公司打出“實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)決策”旗號(hào)，推銷如“城市大腦”、“大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)”“大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”等系統(tǒng)向政府索要投資，如今這種鼓動(dòng)政府投資的辦法越來(lái)越不靈驗(yàn)，這些煽動(dòng)性很強(qiáng)的所謂科學(xué)決策系統(tǒng)，始終拿不出成功案例，政府決策面對(duì)的主要是不確定性問(wèn)題，這些問(wèn)題是不可預(yù)測(cè)的，政府的數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)是不足的，自動(dòng)化決策系統(tǒng)并沒有實(shí)用意義。政府真正關(guān)注的是能夠改善公共服務(wù)的系統(tǒng)，讓人民有獲得感而不是“能夠大幅度提高政府決策水平的系統(tǒng)”。
智慧城市建設(shè)是百年的事業(yè)，智慧的積累是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，快一點(diǎn)、慢一點(diǎn)在歷史長(zhǎng)河中都只是一瞬間，重要的是積累智慧的質(zhì)量，智慧的創(chuàng)造與積累不需要大喊大叫，喊叫反而會(huì)影響智慧積累的質(zhì)量。智慧城市建設(shè)將會(huì)降溫，也不再會(huì)成為投資的熱點(diǎn)，這種情況更有利于智慧城市健康成長(zhǎng)。
人們對(duì)智慧城市建設(shè)的效益有了更多的耐心，真正能夠受到公眾歡迎項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)反復(fù)磨合、改進(jìn)、完善的智能化服務(wù)系統(tǒng)，而不是閃亮登場(chǎng)的系統(tǒng)，能將一項(xiàng)服務(wù)長(zhǎng)久持續(xù)改進(jìn)才是了不起的，智慧是通過(guò)持續(xù)改進(jìn)而積累起來(lái)。
社會(huì)對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)從迷信轉(zhuǎn)向清醒之后，智慧城市建設(shè)熱將會(huì)退燒，城市的智慧化將進(jìn)入平靜的發(fā)展期，智慧城市建設(shè)會(huì)越來(lái)越多依靠企業(yè)投資，依靠自組織模式進(jìn)行建設(shè)，政府將與企業(yè)合作，以效益目標(biāo)明確的項(xiàng)目建設(shè)為主，地方政府會(huì)從本地區(qū)需要出發(fā)，建設(shè)目標(biāo)明確的智能服務(wù)系統(tǒng)，解決居民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
感 悟
智慧城市不能搞運(yùn)動(dòng)式建設(shè)，若成為一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)就會(huì)失去科學(xué)性和藝術(shù)性，變成毫無(wú)特色的復(fù)制品，不同的城市有不同方案才有智慧，管理部門用不著忙于評(píng)比和檢查，看看全球智慧城市的優(yōu)秀案例哪有相同呢？智慧城市不僅僅是工程建設(shè)更是科技探索與藝術(shù)創(chuàng)新，認(rèn)真反思智慧城市建設(shè)理念之后，人們會(huì)認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化不是為時(shí)過(guò)早而是沒有必要，智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)在具體連接的層次上，如感知網(wǎng)連接標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)互操作標(biāo)準(zhǔn)、智能交通信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)而不應(yīng)是頂層設(shè)計(jì)整體標(biāo)準(zhǔn)。
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